东企法研（2019）5号

 聚力优化法制服务 助推民企高效经营—江苏省东台市企业法制服务研究会工作汇报

中华全国律师协会：

为深入贯彻落实习近平总书记关于服务民营企业的重要讲话精神, 助推民营企业稳健高效经营，助推县域律师业提质发展，助推经济社会创新进步，我会自2018年5月成立以来，在市委政法委和各级司法行政部门、律师协会的热情关心、重视和指导下，扎根基层，胸怀大局，创新前行，经常性开展企业法制服务研究、宣传、答询等活动，不断取得实效，收到多方欢迎。现将主要工作情况作如下汇报。

一、从大局着想，聚力创建非盈利民企法服研究社团

我会是由张国华律师及江苏正都律师事务所、东台国贸集团等4单位共同发起设立，由律师、法律服务工作者、企业经营人员、院校讲师，在职或退休法官、检察官、党政和政协干部等专家学者自愿组成的学术性、非营利性社会组织，具有独立的社会团体法人资格，现有会员69名。到目前止，这方面的社团在全国尚属首家。由于是“中国第一家”，无“样本”参考，无“模板”可用，我们从经济建设和社会发展大局着想，不计私利，不畏艰难，锐意创新，探索前行，努力使研究会如愿建成。

久念民企出创意。多年前，首席发起人张国华曾任企业法定代表人、董事，公司经理。他在实践中深深感到，法律服务和规章制度的优劣，企业经营机制的好坏，直接关系到企业的兴衰成败。他从担任东台市东台镇政府文书，镇党委秘书、宣委，到担任市政府法制办常务副主任、市人大内务司法委副主任和市政协常委、社会法制委主任，一直都牢记党委、政府强调的话题，以经济建设为中心，以服务企业为重点。从1994年任兼职律师时起，他就想筹建一个不断研究企业法制服务，优化企业经营机制的组织，但苦于政策无门，迟迟未能如愿。2016年8月，中办、国办联合发布《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，司法行政部门对改革社会组织和企业法制服务日益重视，层层部署开展“法企同行”活动。张国华亲见不少企业因法制服务欠佳，失误多，风险多，甚至停产、歇业、倒闭；而另一方面，许多律师、法律服务工作者却常常业务少， “吃不饱”。经过酝酿，他于2017年下半年正式提出筹办东台市企业法制服务研究会的设想。其方案一提出，其他四个单位主要负责人立即表示赞同，愿意同为发起人。2017年9月，《东台市企业法制服务研究会成立登记可行性报告》正式提交东台市司法局。

关爱民企亮绿灯。东台市政法、司法行政部门一直对服务企业、促进法律服务业发展高度重视。发起人提出筹建研究会设想后，向司法局报告研究会业务范围，主要是进行企业法律服务和规章制度制订、修订的系统性调查研究，根据需要提出方案、对策；组织会员免费为企业提供法律答询、宣传，帮助企业防范风险，排忧解难，优化机制。司法局主要领导得知后非常高兴，当即表示：“这是一举多得的好平台，支持！”随即明确分管领导跟踪联系，提出指导意见。9月28日，5个发起人联合签名盖章的《社会组织名称核准申请表》报送到东台市司法局。法宣科科长立即向局领导报告，司法局当天就作出《关于同意成立东台市企业法制服务研究会的批复》。2017年11月13日，设立东台市企业法制服务研究会的《社会组织名称核准申请表》递交到东台市民政局。民政局领导也欣然同意，当天就作出《社会组织名称核准通知书》。随后，宣传部门闻讯立即采访宣传。《东台日报》在第一版“要闻”栏目刊载研究会成立的报道，东台政府网、盐城普法网、江苏法润网等新闻媒体相继报道，形成支持研究会起步发展的良好舆论氛围。盐城市司法局主要领导、律协会长多次对张国华发微信信息，予以鼓励和指导。盐城市司法局律管处主要负责人专门了解研究会情况，具体指导工作。

寻贤纳士聚会员。研究会属于社会团体。根据国务院《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。需要有对建研究会了解、认同、感兴趣的50个以上的会员才行，怎么办？发起人商量后，通过多种途径征集会员：一是在《东台日报》登载征集会员启事。于2018年3月连续登载3期。二是利用网站和微信群发布会员征集信息。先后在东台人论坛网等网站和法润金海等多个微信群发布征集启事，介绍研究会性质、宗旨、业务范围等。三是登门讲解沟通。先后分别到东台市的10家律师事务所和相关法律服务所，讲述创办研究会的业务范围、意义、会员条件等，解答相关问题。通过一系列联系交流工作，至2018年4月，征集的会员数达到56个。2018年5月2日，我会第一次会员大会在东台开放大学隆重举行。56个会员到会，选举17名理事，产生研究会领导机构。东台市司法局、民政局派相关负责人到场指导，司法局送来贺信表示祝贺。

众人合力兴社团。开办研究会，需要活动场所、办公设施及经费保障，需要高素能人才。对遇到的困难问题，我们立足于自己解决。办公场所，由江苏正都律师事务所优惠提供。活动费用，靠会员缴费支持。注册资金30000元，由张国华个人捐献。会员从事研究会工作，除个别专门岗位外，全部为志愿无偿。理事会通过的《专门委员会工作规则》规定：“专门委员会活动以会员参加为主，可邀请非会员人士参加，其活动皆为志愿无偿服务活动。”研究会聘请的3位顾问，也是志愿无偿工作。首席顾问臧明，曾任东台市人民法院院长、大丰市人民法院院长，高级法官，参加会议发表意见，在微信群上交流信息，参加研究解难题，提出金点子，好办法，不辞劳苦，从未提报酬。常住北京的“软营销”专家袁清，几次到东台参加活动，提出宝贵意见，从未提报支车旅费。大家怀着对民营企业和法服事业的一腔热情，出资、出智、出力，辛勤工作，无私地、持之以恒地奉献！

二、向深层探究，频出企业法服调研新成果

我会开展企业法服研究，始终坚持靠实、深入、触底，注重得实情，知规律，出真经，多方面活动扎实开展，不断取得良好效果。

（一）设立专委机构，统分结合解难题。我会经研究发出文件，设立顾问委员会及8个专委会。8个专委会分别为：企业法制服务需求及意见收集委员会，企业规章制度制订、修订法制委员会，企业风险防控法制委员会，人力资源和安全生产法制委员会，产品购销法制委员会，知识产权和企业品牌建设法制委员会，建设和房地产法制委员会，企业股权转让、并购及清算法制委员会。各专门委员会主要负责组织开展相关领域的学习、研究、交流和“法企同行”等活动。研究会办公室负责对专门委员会的活动进行统筹、指导、协调。关于企业遇到的法制问题、如何适应企业需求搞好法制服务的问题，各专委会从多个方面已列出110多个。研究会组织会员，有分工，有配合，分别对这110多个问题进行系统研究。同时，注重收集不断发展变化的新情况下企业不断出现的新问题，跟踪研究。

（二）组建课题小组，专项研究出成效。有些带综合性的研究课题，我们提倡由课题主持人邀请课题组成员，共同组成课题组完成。课题研究实行课题主持人负责制。2018年6月，江苏省律师协会部署2018年度调研工作，我们得知后，确定 “健全助推县域律师开展中小企业法制服务的良好机制”的课题，张国华会长主持，副会长、江苏苏东律师事务所副主任张振和理事、东台开放大学开放部主任徐旭文参加，共同研究写稿，得到省律协重视。9月中旬，江苏省律协在沭阳举办县域律师事务所主任培训班，安排张国华作现场授课讲座。省律协领导和参加活动的律所负责人给予高度评价。

（三）“痛点”问题会诊，解难排忧助成功。东台某饲料公司有一销售员从公司及客户处私取占用资金18万多元，销声匿迹。研究会会员到公司了解情况，专题研讨，提出方案，并帮助沟通。经努力，今年初找回该销售员，18万多元款项全部收回，公司领导和客户连声称好。某贵金属公司因房屋买卖合同纠纷，出卖方某置业公司起诉，要求承担违约金1021万多元，原一、二审判决支持。贵金属公司愤愤不平。研究会律师会员和顾问协同深入研究后，代理申请再审，法院终于纠错，撤销原一、二审判决，改判支持贵金属公司主张。公司负责人发来信息，表示“万分感激！”

（四）会内会外合作，优势互补升水平。某些研究课题难度较大、要求较高，我们由研究会人员与研究会以外人员合作，整合资源调查研究，提升研究成果档次。去年下半年，研究会2名律师会员服务一家企业破产案件。法官、债权人等对其无形资产价值、企业能否重整分歧很大，影响决策及工作进程。有关会员调研写出论文《论仅剩知识财产企业破产重整的几个重要问题》，在送给法官等人员参阅的同时，报送中国破产法论坛组委会，得到认可。该文被选入第九届中国破产法论坛大会《论文集》，发至最高法院8名法官、各省参会的法官、律师、教授等1100多人，在分论坛上发言，受到好评。休会期间，最高人民法院副部级专职委员刘贵祥亲切地与张国华交谈：“有技术力量而出现债务危机企业重整问题的研究很重要，你们这个课题研究得好！”

（五）致力“锦上添花”，树成典型作示范。选择重法制、讲规则、运行好的企业进行研究服务，使其好上加好，成为优秀典型，发挥引领示范作用。东台国贸公司是东台市规模最大的民营商贸企业，也是我们研究会的发起人之一。公司历经20年，适应市场变化，大力转型发展，成长为集百货商场、购物中心、商务酒店、农业种养植于一体的区域性影响力较大的商业服务企业。我们应公司董事长、市人大常委缪荣春邀请，为其作合同法等实用知识讲座。国贸集团80多名管理人员参学，结合实际，进一步完善制度办法，规范运行，做优企业。2018年，公司销售额达10亿元，拥有近30亿元优质资产，又在实施线上线下多个便民适销项目计划。2018年12月，东台市委、市政府召开全市现代服务业工作会议，安排国贸集团在会上作了经验交流，受到大家好评。

三、为法制普及，全面开展“送法进企”活动

研究会成立初期我们就确定目标，按计划对全市所有25000多家企业进行“家家到”的普惠式法制宣讲、答询服务，增强企业法律意识，促进法制服务。

（一）选点办班授课，培训讲座增引力。我们根据企业经营者、相关负责人和法律服务等人员意愿，因地制宜、因人制宜，举办企业经营管理、营销、合同法、知识产权法等培训班。每次办班，坚持从参学对象的工作需要出发，突出“问题”导向，注重“真案”说法，紧密联系实践，力求使参学者在较短的时间，有较多的收获，同时感知法制服务对企业必不可少。2018年8月4日，会长张国华、副会长张振、理事刘凤华、副秘书长赵进兰等，驾车到离市区60多公里的东台市沿海经济区作合同法知识讲座和答询服务，粤海等公司70多名管理和购销人员参学。东台日报、盐城司法行政网等予以报道。2018年8月26日，在台城港汇国际大酒店举办合同法实用知识讲座， 100多名企业经营管理者、律师、法律服务工作者等人员参学。东台电视台、东台日报、法润江苏网、盐城普法网、盐城新闻网等予以报道。2018年10月28日，我们与东台镇公园社区党总支商定，在公园社区成人学校举办了营销人员实用法律知识培训班。10多个企业的负责人、高管、营销人员、办公室人员50多人参加。东台日报、电台电视台作了采访报道。

（二）会企无缝对接，数千“教材”到“法人”。为使企业负责人既学到法制知识，又引起学法兴趣，我们编印了《企业以法经营应知应会》（问答40条），将企业名单、住址等信息资料以50家为1组，分成若干组，安排律师、法律服务工作者等会员分别书写信封，将宣讲材料和关于研究会启用印章、开展送法进企的函及相关法律服务人员的名片，“点对点”分别寄给企业。同时明确，一般情况下，谁寄信、谁答询、谁服务，跟踪到底。相关会员按照分工陆续寄送宣讲资料，提供答询服务。到目前止，合计已寄给9100多家企业。

（三）免费法律答询，随时随地惠企业。在向各企业寄送宣讲材料的信封上，在相关网站、微信群上，我会都公开宣示：“提供免费法律答询”。无论是电话、手机信息、微信法制咨询，还是当面法制咨询，我们都做到“有问必答”。由会员为群主的微信群，如“企业法制服务研究群”、“法润金海群”等共200多个，群成员3000多人。群成员提出的法律问题，一般都有律师等及时回答。其中，“企业法制服务研究群”、“法润金海群”等微信群，做到了有问必答，“会长兜底”。据不完全统计，2018年5月至12月，会员通过网络、电话、手机信息、微信提供免费法制答询的达到3万多人次，当面提供免费法制答询的达到5000多人次。

有计划地开展“以法优化机制，稳健高效经营”巡回宣讲活动。今年2月11日，巡回讲座在一家高新炭材有限公司进行。会长到班主讲，公司董事长、总经理作开班讲话，常务副总经理主持，公司副总经理及销售、行管人员全部参学。讲座中，将公司法、合同法、劳动法、财税法以及行政、刑事等方面的法律、法规和司法解释与企业实情紧密结合，融会贯通，列出80个问题，展示20多个案例，采用PPT课件，深入浅出地讲解正确的工作规则、方法，需注意的法制问题、预防的风险，并解答了提问。参学人员纷纷感言：“听了这个讲座深受教益，张会长讲的知识真实惠管用！”

四、上正轨操作，形成科学高效运行机制

从研究会登记成立之日起，我们就确定高标准，严要求，尽力做到按章办事，规范运行，既使研究会工作稳健做好，又为会员创业发展和进行法律服务树立“标杆”，提供经验。

（一）筹建成立，按法依规。筹建期间，发起人一遍又一遍学习领会国务院相关法规和江苏省相关政策文件。就建立研究会征集会员等事项，将《征集会员联系函》分别送到东台市10家律师事务所，由各所负责人看后签字。在司法局召开的各律师事务所主任会议上，提出设想，征求意见。会长的任职，由于涉及退休科职干部，我们按组织部门要求，分别报经东台市司法局、民政局、市政协办、市委组织部签章确认，并经市政府常务副市长签字认可。研究会《关于启用印章暨开展免费“送法进企”活动的函》，分别发至各镇、区，市委各部委办局，市各有关委办局，市各有关直属单位，抄送市人民法院，市人民检察院，市人大常委会办公室、各工作委员会，市政协办公室、各专门委员会，各镇（区）经贸中心、司法所，东台镇有关单位。研究会确定会徽，对每名会员颁发《会员证》，发给文件包。这样，会员活动时各方认同，名正言顺。

（二）建章立制，严明履职。为明确职责，加强对本会工作的组织领导，经理事会等会议讨论通过，制定了会长职责、理事会职责、监事职责、会员权利、会员义务和会费收缴和经费使用管理办法上墙公示施行。制定了《会长办公会工作规则》、《内设机构方案》、《专门委员会工作规则》、《办公室工作职责》，按照执行。为规范微信管理，经理事会讨论通过，出台《微信工作群管理办法》，规定本会建立微信群的名称、参加人、信息发布交流时间、应遵守的规则，确定由研究会秘书具体负责对微信群内成员聊天内容的日常考核、监督。相关工作按章办理，规范有序。

（三）专兼配套，低本高效。为未需要政府部门、律协任何投资的情况下，为使研究会工作正常搞好，我们在人员、场所、办公设施等方面，采取了“三专” “三兼”相配套的办法。在用人方面，秘书长为专职，其他人员，除个别专门人员外，全部为业余和志愿无偿性质；在办公室方面，研究会注册地办公室为基本专用，在北海路南的办公室为兼用；在会议活动场所方面，研究会注册地为基本专用，根据活动人数多少、路途远近等实情选定兼用、借用场所。有的在东台开放大学，有的在东台市律师培训中心，有的在企业大会议室，有的在餐馆饭店。我们不图所有，但图实用，图实效。由于“三专”与“三兼”配套，研究会除购置基础性物品外，先后召开3次会员大会、多次理事会、会长办公会、专项研讨会，进行10多场次讲座培训，对9100多家企业发送材料，提供服务，在未得外援捐资情况下，仍保证了业务活动开展的正常需要。

（四）“三个免费”，普惠企业。研究会对企业的法制服务，做到 “三个免费”：一是对所有参加培训班、讲座学习的人员，一律免费；二是对所有收到宣讲材料，来电来函咨询问题的企业人员，按本会承诺一律免费；三是对通过微信、网络或电话解答企业人员简单问题的，一律免费。我们提倡和鼓励会员通过无偿的宣讲、答询等，得到企业了解，赢得企业信任后，进入深层次合作，实现律企互利双赢。

研究会成立近一年来，通过经常性、深入系统的法制学习、研究、宣传、答询，会员素能不断提升，促进了法律服务业拓展，促进了企业稳健高效经营，初见成效。据不完全统计，我会会员2018年为企业提出改进、完善规章制度的意见、建议1200多条，帮助企业“体检”，化解法律风险隐患 200多个，我市聘请常年法律顾问的企业新增100多家。此外，入选江苏省PPP律师人才库的会员1名，被选入盐城市破产案件管理人名册的会员所在单位2家，受江苏省高级人民法院表彰的会员单位负责法律服务的破产案件1件，参加由最高人民法院主办的“中国庭审公开网2017年度全国法院优秀庭审评选活动”，获得《荣誉证书》的会员1名。现在，从党政机关到基层，从市区到村镇，越来越多的企业人员了解研究会，相信研究会，求助于研究会。研究会的知名度不断提升，影响力不断扩大，多级领导对研究会予以关注和重视。

回顾研究会的工作，也存在一些需要解决的问题。主要是：（1）团队中高素能人才还不多；（2）大规模法制培训讲座活动还较少；（3）具体办事的人手不够，某些事项效率有待提高；（4）少数会员参加活动的内动力还有待增强；（5）与相关方面的沟通合作有待深入。

下一阶段，我们将继续认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话，深入贯彻落实中共中央政法委、司法部、律师协会关于服务民营企业的一系列文件精神，本着“求真、适配、精进、共赢”的理念，进一步采取多种扎实有效措施，大力开展企业法制服务研究活动，切实促进企业稳健高效经营，促进法律服务业提质拓展，真正使党委、政府的相关号召在基层落地、生根、开花、结果。我们主要思路是：

（一）充分发挥各专委会作用，针对企业痛点、难点、需求点问题，联系实际，逐项研究，对企业，对律师和法律服务工作者提出1000条以上指导意见和建议。

（二）继续实施“送法进企”普惠计划，在2019年对全市25000多家企业做到“送法进企”“家家到”。

（三）联系相关职能部门和镇区，尽快使培训、讲座活动按计划向各镇、区、村延伸、拓展。

（四）在司法行政部门、律师协会指导、支持下，调研起草《县域律师服务民营企业工作指引》。

（五）进行更多、更高层次的新闻宣传，不断促进广大企业重视法制服务，促进县域法律服务业提高服务质量迅速拓展。

为使研究会更好地开展工作，发挥更多作用，我们提请上级司法行政部门、律师协会进一步重视本会工作，从促进民营企业稳健经营、促进法律服务业提质发展的战略高度，对本会工作更多地关心、指导，进行调研和总结宣传。

特此汇报，当否，请指示。

江苏省东台市企业法制服务研究会

联系电话：0515-85265148、18912513866

2019年5月9日