一周新政速看：强制清退僵尸企业，呵护金融消费权益

北大法宝 2025年09月15日 17:21 北京

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北大法宝司法案例库

编者按：北大法宝为您奉上过去一周（9.08-9.14）重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。本期看点：

规范强制注销公司登记程序市场监管总局出台办法

今年11月1日起施行！《国家网络安全事件报告管理办法》公布

养老保险公司等被纳入消保监管评价对象

国务院批复10城开展要素市场化改革试点 为期两年

加强质量和资金监管，“三北”工程总体规划有新要求

最高人民法院发布8件2025年人民法院反不正当竞争典型案例

最高人民法院发布5件2025年人民法院反垄断典型案例

最高人民法院发布八个校园食品安全典型案例

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★直通部委

强制注销公司登记制度实施办法

20250905公布/20251010施行

核心内容：明确未开业无债权债务、停业6个月以上无债权债务等3类可强制注销情形，排除涉诉讼、未结清债务等5类禁止情形。规定登记机关需公示拟注销名单45日，异议审查15日内完成，无异议则公告10日后方可注销，同时建立错误注销行政复议与赔偿机制。

政策意义：破解“僵尸企业”占用市场资源难题，降低市场主体退出成本，通过明确流程与救济渠道，平衡市场效率与权益保护，推动市场新陈代谢，优化营商环境。

华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定（2025修订）

20250902公布/20250902施行

核心内容：将收养登记管辖权集中至被收养人户籍地省级或其指定民政部门，简化华侨证明材料认证流程，新增收养人无不利违法犯罪记录要求，推行线上线下同步申请，审查期30日，收养后需每年提交3年被收养人成长报告。

政策意义：便利跨境收养办理，提升登记专业性，通过新增审查与跟踪机制，强化被收养人权益保护，保障收养关系稳定，促进家庭和谐与社会公平。

国家网络安全事件报告管理办法

20250911公布/20251101施行

核心内容：按影响范围、损失程度将网络安全事件分特别重大、重大、较大、一般四级，明确各级事件判定标准。要求事发单位1小时内初报、24小时内详报，行业主管部门每日续报进展，建立跨部门信息共享机制，规范报告内容与格式。

政策意义：统一网络安全事件分级与报告标准，提升应急响应效率，助力快速处置风险，保障关键信息基础设施安全，维护网络空间秩序与数据安全。

国家金融监督管理总局关于印发《金融机构消费者权益保护监管评价办法》的通知

20250910公布/20250910施行

核心内容：从产品设计、营销宣传、投诉处理等6方面设20项评价指标，采用100分制评级为优秀、良好、合格、不合格。不合格机构需限期整改，整改不到位将面临罚款、业务限制，评价结果纳入金融机构综合评级。

政策意义：健全金融消费者权益保护监管体系，倒逼金融机构规范服务，减少误导销售、恶意催收等问题，提升消费者信任度，维护金融市场稳定。

国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复

20250908公布/20250908施行

核心内容：确定京津冀、长三角等10个试点区域，允许试点地区探索土地弹性出让、数据要素确权流通，建立跨区域要素交易平台，试点期3年，每年开展评估。

政策意义：打破要素流动壁垒，激发要素市场活力，为全国要素市场化配置改革积累经验，推动区域协调发展。

国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知

20250906公布/20250906施行

核心内容：明确2025-2030年工程目标，规划造林种草2亿亩，重点治理沙化土地0.5亿亩，建设国家储备林0.3亿亩，建立林草资源监测网络，加大生态补偿力度。

政策意义：筑牢北方生态安全屏障，改善“三北”地区生态环境，应对气候变化，保障粮食安全与生态安全，促进生态与经济协调发展。

国家发展改革委、国家能源局关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见

20250904公布/20250904施行

核心内容：提出在电力调度、油气勘探等5大领域推广AI应用，建设10个国家级“AI+能源”示范项目，支持企业研发能源AI算法，明确数据安全与隐私保护要求。

政策意义：推动能源行业数字化转型，提升能源生产效率与利用效率，助力实现“双碳”目标，培育能源产业新增长点。

国家金融监督管理总局关于印发《保险公司资本保证金管理办法》的通知（2025修订）

20250829公布/20250829施行

核心内容：要求保险公司资本保证金需存于指定商业银行，不得用于质押、放贷，调整保证金比例，寿险公司不低于注册资本15%，财险公司不低于10%，建立保证金动态监测机制。

政策意义：强化保险公司资本实力监管，保障保单持有人权益，防范保险公司经营风险，维护保险市场稳定。

★地方热点

河南省测绘条例

20250907公布/20251201施行

核心内容：明确测绘成果汇交时限，要求测绘单位30日内汇交成果，建立省级测绘地理信息数据库，规范地图审核流程，加强无人机测绘管理，划定测绘禁飞区域，明确测绘成果保密责任。

政策意义：规范河南省测绘活动，保障测绘成果质量与安全，为国土空间规划、防灾减灾等提供数据支撑，推动测绘地理信息产业发展。

珲春边境经济合作区管理条例（2025修改）

20250730公布/20250730施行

核心内容：扩大合作区管理权限，允许合作区自主制定招商引资政策，优化项目审批流程，建立跨境贸易服务平台，加强边境贸易监管，保障企业合法权益，明确生态环境保护要求。

政策意义：提升珲春合作区开放水平，吸引外资与项目落地，促进边境贸易发展，加强边境地区经济合作，推动区域经济一体化。

吉林省人民代表大会常务委员会关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定（2025修改）

20250730公布/20250730施行

核心内容：建立东北三省一区旅游协调机制，统一旅游服务标准，推出跨区域旅游线路，共享旅游营销资源，加强旅游人才交流，建立旅游投诉联动处理机制，推动旅游基础设施互联互通。

政策意义：打破东北区域旅游壁垒，整合旅游资源，提升东北旅游业整体竞争力，促进区域旅游协同发展，带动相关产业增长，推动东北经济振兴。

山东省科学技术奖励办法（2025）

20250907公布/20251101施行

核心内容：增设“青年科技奖”，提高科技奖励金额，完善评审机制，实行专家回避制度，加强奖励公示与监督，明确获奖成果转化要求，对剽窃成果者撤销奖励并追责。

政策意义：激发科研人员创新积极性，培养青年科技人才，促进科技成果转化，营造良好科研氛围，推动山东省科技创新与产业升级。

贵州省科学技术奖励办法（2025）

20250828公布/20251001施行

核心内容：重点奖励大数据、生态环保等特色领域成果，建立企业参与评审机制，允许科技成果转化效益作为评审指标，简化奖励申报流程，加强获奖成果推广应用。

政策意义：突出贵州产业特色，引导科研方向与地方发展需求结合，促进产学研融合，推动科技成果落地应用，助力贵州经济高质量发展与生态保护。

重要案例

典型案例

最高人民法院发布

一、最高人民法院发布8件2025年人民法院反不正当竞争典型案例

1.某牛集团股份有限公司与某牛王（山东）科技发展有限公司等不正当竞争纠纷再审案——“某牛”字号不正当竞争纠纷案，登记注册他人“有一定影响的”字号行为的认定

2.沈某集团股份有限公司等与沈阳斯某机械有限公司等侵害计算机软件著作权及商业秘密纠纷上诉案——“离心压缩机选型”软件及技术秘密侵权纠纷案，隐名设立同业公司技术秘密侵权行为及侵权责任的认定

3.艾某诊断有限公司与武汉博某生物科技有限公司等侵害商业秘密纠纷上诉案——“天然蛋白酶3”商业秘密侵权纠纷案，关于整体技术方案的秘密性认定

4.深圳市某计算机系统有限公司与郑州市某信息技术有限公司不正当竞争纠纷上诉案——网络游戏第三方交易平台不正当竞争纠纷案，游戏交易服务不正当竞争行为的认定

5.华某科技有限公司与衢州市大某电子商务有限公司等侵害商标权及不正当竞争纠纷上诉案——“引流直播带货”侵害商标权及不正当竞争纠纷案，引流直播中仿冒混淆行为的认定

6.上海某途信息技术有限公司与北京某东世纪贸易有限公司等不正当竞争纠纷上诉案——“养车服务”不正当竞争纠纷案，商业诋毁行为的认定

7.浙江淘某网络有限公司等与镇江市某枫计算机软件有限公司等不正当竞争纠纷上诉案——搬家软件“盗图抄店”不正当竞争纠纷案，侵害数据权益不正当竞争行为的认定

8.北京抖某科技有限公司与亿某科信息技术（北京）有限公司不正当竞争纠纷上诉案——“变身漫画特效”不正当竞争纠纷案，人工智能模型结构和参数的反不正当竞争法保护

二、最高人民法院发布5件2025年人民法院反垄断典型案例

1.杭州青某公司与某市行政审批服务局等其他行政管理其他行政行为纠纷上诉案——“共享电单车”滥用行政权力排除、限制竞争案，滥用行政权力排除、限制竞争行为的认定

2.某省水泥协会与某省市场监督管理局等物价行政管理行政处罚及行政复议纠纷上诉案——“水泥协会横向垄断协议”反垄断行政处罚案，行业协会组织经营者从事垄断行为的认定

3.黄某化工药业有限公司与某省市场监督管理局等其他行政管理行政处罚及行政复议纠纷上诉案——“原料药樟脑横向垄断协议”反垄断行政处罚案，原料药经营者达成并实施横向垄断协议的认定及罚款比例的确定

4.某地第五建筑工程集团有限公司与建某混凝土有限公司横向垄断协议纠纷上诉案——“混凝土企业”横向垄断协议案，横向垄断协议中受害人损失推定与损失计算规则

5.湖北三某新材料有限公司与湖北鑫某化工有限公司横向垄断协议纠纷上诉案——“甲醛销售市场”横向垄断协议案，达成并实施横向垄断协议的认定

三、最高人民法院发布八个校园食品安全典型案

1.侯某生产、销售不符合安全标准的食品案——校外供餐饭店滥用亚硝酸盐引发学生集体严重食物中毒

2.罗某销售伪劣产品案——食材供应商用鸭肉卷冒充牛肉卷向学校食堂供货

3.施某贪污案——擅自改变食材，贪污农村义务教育学生营养改善计划财政补助专项资金

4.某饮食管理服务有限公司与某中学服务合同纠纷案——校园食堂外包服务商对食品安全隐患多次整改无效的，学校有权依法解除合同

5.颜某诉某超市产品责任纠纷案——校园周边超市向学生或家长销售过期食品，应依法承担惩罚性赔偿责任

6.某农业公司诉某县市场监督管理局行政处罚案——食品生产经营者应当对产品标签的合法性承担责任

7.某食品有限公司诉某区市场监督管理局、某区人民政府行政处罚及行政复议案——销售的猪肉中检出氯霉素，食品生产经营者应当承担责任

8.某后勤服务公司、某投资公司诉某区市场监督管理局、某区人民政府行政处罚及行政复议案——人民法院对存在遗漏主体等问题的行政处罚决定有权依法撤销

最高人民检察院发布

一、最高人民检察院发布8件伤害类案件技术性证据实质审查典型案例

1.王某某故意伤害案——注重区分伤害案件中的新伤与陈旧伤

2.周某某故意伤害案——鉴定意见依据不足、未论证分析，鉴定结论存在问题的，依法重新鉴定

3.孔某某故意杀人案——通过对视听资料、鉴定意见等技术性证据的实质审查，还原零口供案件事实，认定主观故意

4.刘某甲故意伤害案——诱骗、胁迫他人长期服用药物致伤案件中技术性证据的审查运用

5.伍某某故意伤害案——技术性证据实质化审查明确成伤机制，准确划分责任，依法纠正案件

6.张某甲涉嫌故意伤害案——实质审查辨别造作伤，避免冤错案件

7.孙某某涉嫌故意伤害案——通过运用技术性证据实质审查排除合理怀疑

8.张某某交通肇事案——“外脑”助力技术性证据实质审查，依法开展补充鉴定

专门人民法院发布

一、北京互联网法院发布八起涉人工智能典型案例

1.李某某诉刘某某侵害作品署名权和信息网络传播权纠纷案——AI文生图的法律属性及权利归属的认定

2.殷某某诉某智能科技公司等人格权侵权纠纷案——自然人声音权益可及于AI生成声音

3.李某某诉某文化传媒有限公司网络侵权责任纠纷案——未经权利人许可使用AI合成的名人声音用于“带货”构成侵权，委托推广商家应承担连带责任

4.廖某诉某科技文化有限公司网络侵权责任纠纷案——未经授权对包含他人肖像的视频进行“AI换脸”处理，构成对他人个人信息权益的侵害

5.唐某某诉某科技有限公司网络服务合同纠纷案——网络平台利用算法工具检测AI生成内容但未尽到合理适度说明义务的应承担违约责任

6.程某诉孙某网络侵权责任纠纷案——利用AI软件恶搞、丑化他人肖像构成人格权侵权

7.某甲科技有限公司、某乙科技有限公司诉孙某某、某网络科技有限公司著作权权属、侵权纠纷案——具有独创性的虚拟数字人形象构成美术作品

8.何某诉某人工智能科技有限公司网络侵权责任纠纷案——未经同意创造自然人的AI形象构成对人格权的侵害

地方人民法院发布

一、浙江省高级人民法院发布2024年金融审判十大典型案例

1.某财产保险公司诉马某某保险人代位求偿权纠纷案

2.李某诉某上市公司、张某甲、张某乙民间借贷纠纷案

3.某物流公司诉某财产保险公司财产保险合同纠纷案

4.鲍某诉陈某某民间借贷纠纷案

5.B信托公司诉某上市公司证券虚假陈述责任纠纷案

6.某银行诉某集团公司、某房产公司、沈某某公司债券交易纠纷案

7.周某诉某公司、某证券公司证券虚假陈述责任纠纷案

8.某银行诉某物流公司合同纠纷案

9.某银行诉某公司、陈某甲、陈某乙、陈某丙金融借款合同纠纷案

10.某银行诉某汽车销售服务公司、曹某某、李某某、金某、沈某保证合同纠纷案

二、浙江省高级人民法院发布助力破解企业融资难、融资贵问题十个典型案例

1.周某祥诉孔某群、戚某平、某装饰公司及周某明、沈某剑民间借贷纠纷案

2.某金融机构诉某置业公司等金融借款合同纠纷案

3.某银行诉某地产公司等金融借款合同纠纷案

4.某银行诉金某集团保证合同纠纷案

5.某民间融资服务中心诉李某某、某科技公司等民间借贷纠纷案

6.某农商银行诉某工艺品公司、纪某、某融资担保公司金融借款合同纠纷案

7.某保险公司诉曹某某保证保险合同纠纷案

8.某担保公司诉某建设公司及某商业银行、某科技公司追偿权纠纷案

9.某典当公司诉刘某某、徐某某典当纠纷案

10.某投资公司诉刘某合同纠纷案

三、山东省高级人民法院发布6起司法救助典型案例

1.小兰、小勇申请刑事被害人司法救助案

2.夏某某申请民事侵权纠纷司法救助案

3.张某、小杰申请民事侵权纠纷司法救助案

4.霍某某、小静申请民事侵权纠纷司法救助案

5.小玉申请刑事被害人司法救助案

6.王某申请刑事被害人司法救助案

四、浙江省杭州市中级人民法院发布服务保障科技创新高质量发展知识产权审判十大典型案例（2022-2025）

1.中国A集团有限公司江苏分公司与李某某侵害植物新品种权纠纷案

2.深圳A文化创意有限公司与杭州B科技有限公司侵害作品信息网络传播权纠纷案

3.A（上海）信息科技有限公司与杭州B光纤网络有限公司著作权侵权及不正当竞争纠纷案

4.北京A科技有限公司与杭州B网络科技有限公司、C（杭州）网络科技有限公司不正当竞争纠纷案

5.佛山市顺德区A饮水机制造有限公司与B环境电器有限公司、浙江C网络有限公司侵害发明专利权及发明专利临时保护期使用费纠纷案

6.上海A文化发展有限公司与杭州B智能科技有限公司著作权侵权及不正当竞争纠纷案

7.A汽车科技（上海）有限公司与上海B实业有限公司、上海C实业有限公司、上海D供应链管理有限公司、樊某某、张某某、杭州E企业管理顾问合伙企业（有限合伙）、杭州F品牌管理有限公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案

8.A科技（上海）有限公司与合肥B信息技术有限公司、合肥C信息科技有限公司、杭州D互娱科技有限公司著作权侵权及不正当竞争纠纷案

9.缪某某与杭州市A区市场监督管理局、杭州市B区人民政府、C（中国）软件有限公司行政处罚及行政复议纠纷案

10.张某为境外非法提供商业秘密案