自从司法部在1985年向国务院提交了两份报告，请求加强对法律咨询公司的监管之后，这个问题就一直备受关注。虽然近年来，“律师经纪人”和“法务经纪人”成为了律师圈的热词，但事实上，真正构成律师事务所和广大律师的竞争对手的是法律咨询公司。虽然“律师经纪人”和“法务经纪人”并未得到官方认可，预计会被规范，但法律咨询公司已经获得了官方的批准成为合法的法律服务机构。随着法律咨询公司的不断壮大和对律师事务所业务构成的威胁，很多地方的律师代表和政治人物曾提议加强对法律咨询公司的监管。然而，根据官方答复，律师事务所将长期面临法律咨询公司的竞争。

司法部要求加强对法律咨询公司监管

1985年12月，司法部向国务院提交了两份报告，分别是《关于加强法律服务机构统一管理的请示》和《关于加强和改革律师工作的报告》，获得了国务院的批准并转发执行。根据报告内容，司法部加强对法律咨询公司的监管主要有以下理由：缺乏法律专业人才、没有固定工作人员、任意扩大业务范围、擅自从事律师工作等问题。这些问题至今依然存在，并且随着互联网平台的发展，当前法律咨询公司的问题更加严重。

请示中提出的管理措施主要是成立法律服务机构时必须经过主管部门的申请和司法部门或省、自治区、直辖市司法厅（局）的审核批准。这份请示经过国务院办公厅的批转后，司法部出台了相应的配套文件。1989年，司法部与国家工商行政管理局联合发布了《司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》，明确了成立法律咨询公司必须经过司法行政机关的批准，并向工商行政管理机关申请登记注册。自那时以来，法律咨询公司的设立受到了严格的监管，而以律师事务所和律师为主的法律服务市场也得到了蓬勃的发展。

然而，进入21世纪以来，为了充分发挥市场在资源配置中的作用，国家决定取消和调整一些制约经济发展的行政审批事项，包括法律咨询公司的行政审批要求。在2004年5月，国务院发布了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，其中包括取消了“社会法律咨询服务机构设立审核”等385项行政审批项目。这意味着法律咨询公司不再需要经过司法机关的批准，只需要向工商管理部门注册登记。随着互联网平台的快速发展，法律咨询公司利用自媒体平台，采取灵活多样的经营方式，迅速占领了法律服务市场。

现在，如果在某个APP中搜索“法律咨询”，会出现约19万家相关企业，而全国律师事务所的数量还不到4万家。可以说，法律咨询公司已成为法律服务市场的主流，这一点并不夸张。法律咨询公司和律师事务所的区别仅在于，法律咨询公司可以提供除诉讼业务以外的法律业务，而律师事务所可以提供包括诉讼业务在内的任何法律业务。简单来说，除了不能代表当事人上法院打官司，律师事务所能做的其他业务，法律咨询公司都可以做。此外，律师事务所还面临着很多限制，例如律师需要通过法考、获得律师执业资格证书，还需要经过司法部门的行政审批等。而对于法律咨询公司，这些限制完全不适用，他们完全以市场为导向：只要能生存下去，就可以继续存在。

不少地区的律师代表和政协委员曾就加强对法律咨询公司的监管向司法部门和市场监管部门提出建议。然而，根据各地公开的回复，对于法律咨询公司还没有明确要求从严加强管理，只要他们不违规，就可以开展除诉讼以外的法律事务。从各地的回复来看，态度非常明确。司法部门的回复主要是，取消了法律咨询公司设立的行政审批后，法律咨询公司的设立就属于工商管理部门的权限范围，司法部门并没有直接的权力和责任进行监管。而工商管理部门则称，法律咨询公司属于一般企业，按照企业法律法规进行登记注册即可，不需要另外进行专门管理。这意味着，对于法律咨询公司的监管责任目前处于模糊状态，并没有明确的主管部门和监管标准。

法律咨询公司的现状和问题

当前，法律咨询公司在法律服务市场中占据了重要地位，并且得到了越来越多的用户认可。他们以低廉的价格、便捷的服务和多元化的经营方式吸引了大量客户。然而，随着市场竞争的加剧，一些问题也逐渐浮出水面。首先，法律咨询公司普遍存在从事律师工作的问题。尽管根据相关法律法规，法律咨询公司不能代理当事人上法院打官司，但一些法律咨询公司却以律师事务所的名义提供全案代理服务，这既误导了用户，也侵犯了律师事务所的合法权益。

其次，目前对于法律咨询公司的监管力度较弱，很多法律咨询公司存在资质不全、工作人员素质不高、服务质量不过关等问题。一些法律咨询公司只依靠自媒体平台销售产品，服务质量难以保障，也缺乏有效的监管机制。此外，一些法律咨询公司存在推销违法行为的问题，例如明知对方违法，却为其提供法律支持和指导。这些问题严重影响了法律服务市场的秩序和律师事务所的经营环境。

加强对法律咨询公司监管的建议

为了维护律师事务所的合法权益，维护法律服务市场的秩序，加强对法律咨询公司的监管势在必行。首先，应明确法律咨询公司的监管主体和管理标准。可以考虑由司法部门牵头，联合市场监管部门、工商管理部门等相关部门共同制定管理规定，并设立专门的机构负责监管和管理。其次，加强法律咨询公司的资质审查，确保其从业人员具备相应的法律知识和职业道德。

法律咨询公司应按照规定进行登记注册，并定期进行业务考核和执业检查。同时，对于存在从事律师工作和推销违法行为的法律咨询公司，要坚决进行整治，严厉打击违法行为。此外，加强对法律咨询公司的日常监督检查，要求其公开透明，提供真实可信的服务信息。对于违规行为，要及时查处和曝光，保护用户的合法权益。最后，要加强对律师事务所的支持和培育，提升其服务质量和竞争力。通过加强监管和提升服务水平，推动律师事务所与法律咨询公司良性竞争，实现法律服务市场的健康发展。